2021年，北京市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央全面依法治国工作会议精神，严格落实市委市政府推进法治政府建设的各项工作要求，依据国资监管法律法规及国资国企改革部署，依法履行出资人职责，法治建设各项工作取得良好成效。现将有关情况报告如下：

 一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强学习贯彻落实，进一步强化法治意识和法治能力

 一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。以习近平法治思想为法治建设的根本纲领，认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，组织领导班子成员和处室负责人认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，加大学习深度和广度，培育良好的法治工作氛围。围绕习近平法治思想、法治政府建设实施纲要、知识产权保护、合规管理等为主题开展会前学法，促进领导干部进一步提升法治意识和运用法治思维解决问题的能力。

二是加大贯彻落实力度，着力解决法治领域的深层次问题。高度重视以法治手段深化改革，推进监管职能转变。健全完善监管制度体系，贯彻落实以管资本为主推进职能转变的决策部署，稳步推进职能转变进程。制定《市国资委授权放权清单（2021年版）》，结合市管企业的功能定位、治理能力、管理水平等企业改革发展实际，分类开展授权放权加强改革的系统谋划和统筹推进，梯次推进改革试点、专项工程、示范行动，重点改革措施层层落地见效。

（二）狠抓案件管理，推动企业提升重大风险排除能力

 一是制作发布2020年度市管企业法律纠纷案件通报白皮书，并组织召开系统法治工作会，总结分析市管企业法律纠纷案件总体情况、企业法治工作中存在的问题和下一步工作举措。二是对市管企业案件考核指标排名靠前的企业进行通报，督促企业积极采取措施遏制案件数量和涉案金额的增长，层层压紧压实法治建设主体责任。开展内控专项检查，督导重点企业完善内控体系建设，加大企业京外境外投资监管和融资性贸易排查，推动企业提升风险防控能力。

（三）多措并举，进一步完善企业总法律顾问制度

将总法律顾问制度建设作为法务人才队伍建设的重要抓手，持续推动总法律顾问职能作用发挥。一是明确总法律顾问职责定位，严审任职资格要求。推动总法律顾问制度进章程，确保总法律顾问制度在市管企业全覆盖，以总法律顾问制度建设为引领推动企业法治机构和队伍建设规范化。二是深入开展总法律顾问述职评议。进一步落实总法律顾问述职制度，通过述职内容、评分标准的科学设定及评议结果的应用反馈，引导企业完善总法律顾问全面参与经营管理活动的相关制度，强化企业总法律顾问配备和作用发挥。通过述职评议，实现三年一轮总法律顾问年度现场述职的全覆盖，督促总法律顾问切实行权履职，发挥法治工作具体牵头人的作用，及时防范和化解重大风险。

（四）持续推动合规管理试点工作，提升重大风险防控能力

一是制定发布《市管企业合规管理指引（试行）》。按照市管企业合规管理工作“三步走”的任务目标，以及北京市国企改革三年行动实施方案的要求，在总结试点工作经验的基础上，坚持问题导向、立足实际、找准市管企业合规管理体系建设的问题和难点，立足市管企业管理现状和发展阶段，吸收借鉴国内外较为成熟的合规管理实践，制定《市管企业合规管理指引（试行）》，着力推动市管企业建立健全与企业风险水平、合规管理基础相适应的合规管理体系。二是与市检察院联合发布《关于建立北京市涉案企业合规第三方监督评估机制的实施办法（试行）》及两个配套文件。协助配合市检察院推进企业合规改革试点工作，联合发布涉案企业合规文件，市国资委将作为第三方监督评估机制管委会成员，承担管委会中涉及国有企业的相关工作。

（五）深入开展法治建设考核，促进企业负责人职责落实

依据《市属国有企业法治建设考核评价办法（试行）》，开展2020年度市管企业法治建设考核评价，对企业法治建设第一责任人职责落实情况、总法律顾问制度建设情况、企业法律事务机构及法律顾问队伍建设情况、合规经营情况、案件管理情况等内容进行考核，将考核结果纳入企业负责人年度经营业绩考核，作为企业主要负责人和分管负责人综合考评结果的重要参考依据。进一步优化考评方式，对部分重点指标根据企业性质和规模、行业特点进行分类考核，使考核工作更加科学合理。同时，根据法治考核工作开展情况，对考核评价指标进行修订完善，强化对法治建设第一责任人职责落实情况的考核和监督，层层传导压力，逐级压实责任，确保各级企业负责人切实履行管理职能。通过考核进一步推进市属国有企业依法决策、依法经营、依法管理，全面提升市属国有企业法治能力和水平。

（六）深入开展法治宣传工作，全力开拓“八五”普法新局面

制定印发《关于在市国资委系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，明确普法任务，加大普法力度。2021年，全系统围绕法治宣传，以“国资京京”“国企法治建设”为平台，发布法治信息134条，在《首都建设报》发表文章15篇，组织近12万干部职工参加宪法知识测试。2021年，我委政策法规处获评“2016-2020年全国普法先进单位”，全系统2名法治宣传干部被评为“2016-2020年全国普法先进个人”，6家企业法务部被评为北京市“七五”普法先进集体，9名企业法务工作者被评为北京市“七五”普法先进个人。

 二、2021年度推进法治政府建设工作存在的不足和原因

近年来，我委法治建设取得了一定的积极成效，但与党中央、国务院、市委、市政府的要求以及国资国企改革发展新形势新要求相比，还存在着一些问题和不足：一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，市管企业法治意识和法律素养仍需持续提升；二是运用法治思维和法治方式推动国资国企改革的能力还需进一步提升；三是市管企业法治建设整体水平还需进一步加强。

三、2021年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市国资委主要负责人高度重视法治建设，严格按照市委市政府关于推进法治建设的工作部署，坚持把党的领导制度落实到法治建设和国资国企改革发展的各方面各环节，立足国资监管工作实际，将法治建设与国资监管工作有机结合，大力推动部门法治建设持续健康发展。

（一）严格落实学法用法制度，提高全系统学习能力

2021年度主持党委会、主任办公会会前学法5次，市国资委党委理论学习中心组（扩大）学习一次，着力提升领导干部法治意识和运用法治思维解决问题的能力。其中，就《法治政府建设实施纲要》进行专题授课，带头学习，率先垂范；组织以党委理论学习中心组（扩大）专题学习的形式学习习近平法治思想，将参会人员扩大至市国资委党委理论学习中心组全体成员、机关局级领导、原监事会主席主任及机关各处室负责人，大力推进习近平法治思想的学习贯彻落实。

（二）依法履行法治职能，扎实推进监管效能提质增效

依法落实行政机关负责人出庭应诉制度，安排主管领导参加行政诉讼庭审，积极促进行政争议妥善解决。制定《市国资委授权放权清单（2021年版）》、《关于构建市管企业“六位一体”监督协同机制的实施意见（试行）》、《市管企业合规管理指引（试行）》等重要制度文件，文件制定过程中充分听取有关单位、企业和专家的意见，经过充分研究论证及集体讨论决策，为加快推进以管资本为主监管职能转变提供有力支撑。始终尊崇制度、带头维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。通过相关文件和制度引导，进一步完善监督协同机制，创新监督方式，以党内监督为主导，强化出资人监督，加强监督工作的统筹协调，形成齐抓共管的局面。带头执行重大事项请示报告制度，积极构建协同联动的请示报告工作体系，主动向市委市政府请示报告事项142件。

（三）依法履行监管职责，以法治程序助力国企改革

统筹推动各项改革任务落实落地，完成三年行动总体80%任务，超额完成年度目标。指导1500家国有企业基本完成公司制改革，改制企业数量位居全国前三，取得历史性突破。推动近九成企业实施了经理层任期制和契约化管理。与国务院国资委、全国工商联共同举办混改项目推介会，推出286个混改项目，放大混改功效。利用资本市场，推动建工修复、城建京城佳业首发上市。

（四）聚焦法治国企建设，着力破解国企法治建设难题

以案件管理“三个目标”为指引加大案件管理工作力度，协调督办企业重大法律纠纷案件，全面推进合规管理体系建设，不断督促市管企业提升重大风险防范化解能力。主持制定市国资委系统八五普法规划，深入开展市管企业法治建设考核评价，组织召开年度法治工作会议，亲自部署落实法治工作各项重点任务，及时研究解决有关重大问题。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治工作统筹协调

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力开展“八五”普法学习宣传培训工作，推进“八五”普法各项任务有序落实，在全系统培育良好的法治文化氛围。围绕落实法治政府建设实施纲要、北京市法治政府建设实施意见和市委市政府决策部署，统筹谋划我委法治建设工作，扎实推进各项工作有序开展。对标对表法治政府建设督察反馈意见，切实做好法治建设整改和提升工作。

（二）大力推动重点改革任务

聚焦服务首都城市战略定位和落好“五子”要求，以推动高质量发展为主题，以冬奥会、冬残奥会举办为契机，以全面完成国企改革三年行动任务和实施国有经济“十四五”发展规划为重点，推动国企改革三年行动圆满收官。统筹推进国资国企改革发展和党的建设，以高质量党建引领市管企业高质量发展。落实“六位一体”监督协同机制，加强监督工作的统筹协调，健全完善协同高效的监督体系。

（三）持续强化法治国企建设

继续深入开展市管企业法治建设考核评价工作、总法律顾问制度建设、总法律顾问述职评议等工作，强化对国企法治建设的督促和指导。全面推行合规管理体系建设，健全完善企业重大风险防控工作体系，为推动企业实现高质量发展提供坚强保障。

（四）提升依法行权履职效能

全面落实法治政府建设各项要求，提升依法监管、依法履职工作水平。认真贯彻落实规范性文件合法性审核机制，进一步强化合法性审核工作力度。深入开展规章规范性文件清理，适时开展文件汇编。围绕服务国企国资改革发展，加强对重大改革事项、重点改革工作方案的法律审核，不断提升科学、民主、依法决策水平。推动健全监督追责体系，不断提升监督效能。