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北京市人民政府国有资产监督管理委员会2020年法治政府建设年度情况报告
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北京市人民政府国有资产监督管理委员会2020年法治政府建设年度情况报告

  • 分类:行业动态
  • 作者:
  • 来源:政策法规处
  • 发布时间:2021-04-15 14:43
  • 访问量:
  • 66.4K

【概要描述】推动企业健全合规管理体系建设,完善企业重大风险防控工作体系。

北京市人民政府国有资产监督管理委员会2020年法治政府建设年度情况报告

【概要描述】推动企业健全合规管理体系建设,完善企业重大风险防控工作体系。

  • 分类:行业动态
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  • 发布时间:2021-04-15 14:43
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2020年,市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真贯彻落实党中央、国务院、市委市政府推进法治政府建设的各项工作要求,依据国资监管法律法规及国资国企改革部署,依法履行出资人职责,法治建设各项工作取得良好成效。 

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)以管资本为主推进监管职能转变,健全完善国资监管体制

扎实推进转职能方案落实跟踪。开展中期任务总结,并明确2020年工作重点,形成以管资本为主推进职能转变方案落实情况的中期阶段性报告,督促各项工作切实推进。

组织召开市国有资产基础管理联席会议。全年召开联席会议2次,组织各成员单位就本市企业国有资产管理情况专项报告的编制和审议工作、国有资产交易制度和评估制度等国资监管问题进行交流研究,推动不同国有资产监管机构按照统一的监管规则实施国有资产监管。

(二)规范机关法治建设,不断提升依法决策水平

着力强化重大决策的科学化、民主化、法治化。对于重大改革决策,严格履行征求意见、组织专家论证、开展风险评估、做好合法性审查等决策程序,提高决策质量。

加强信息公开、规范性文件合法性审查、授权委托以及机关合同签订的法律审核把关,认真落实关于合法性审核的相关要求,健全合法性审核工作机制,不断提升审核质量。

做好会前学法工作。落实《关于完善北京市国家工作人员学法用法制度的实施意见》要求,安排领导班子会前学法6次,围绕民法典、上市公司股权激励工作指引、重大经营风险事件报告等主题开展专项学习培训,提升领导干部的法治意识和运用法治思维解决问题的能力。

(三)坚定不移推进法治国企建设,建立健全法治建设工作长效机制

强化法治意识,层层落实法治建设第一责任人职责。出台《关于进一步加强市管企业法务和内控工作,提高重大风险防控能力的若干意见》(简称《若干意见》),研究制定了进一步防范化解重大风险、推动企业高质量发展的重点举措,指导企业不断提升法治建设水平。制定印发2019年市管企业法律纠纷案件情况通报白皮书,全面分析企业法治建设总体情况及存在的主要问题,对下一步加强案件管理及强化市管企业法治建设提出明确要求。开展2019年度市管企业法治建设考评工作,并将考核评价结果纳入企业经营业绩考核。进一步修订完善考核评价指标体系,优化考评方式方法。

建立长效机制,稳妥推进市管企业合规管理试点工作。启动第二批合规管理试点工作,完成第二批12家企业合规管理试点方案的批复。组织开展首批5家市管企业合规管理体系建设试点工作评审,对首批试点企业合规管理体系建设整体情况提出工作意见建议,指导企业稳妥有序开展试点工作。

强化队伍建设,进一步完善企业总法律顾问制度。组织10家一级企业及30家二、三级子企业面向全国公开招聘高级法律人才,充实市管企业和重要子企业总法律顾问队伍,切实提升市管企业总法律顾问到岗率及资格到位率。扎实开展国有企业法律顾问等级资格评审工作,年度共评定企业二级、三级法律顾问及企业法律顾问助理508人。开展市管企业总法律顾问述职评议工作,督促指导总法律顾问切实发挥法律审核把关作用。

多管齐下,以京企云帆法务平台为载体营造法治文化氛围。先后举办8期京企云帆法治讲堂,开展法律实务培训,创新性地采用网络直播形式,进一步扩大法治讲堂的影响力和受众面。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台,全方位、多声部加强宪法宣传,实现了宪法宣传基层全覆盖。贯彻落实习近平总书记关于颁布实施民法典的重要讲话精神,组织一级企业党委(党组)理论中心组学习民法典,组织全系统举办民法典学习宣传培训等活动百余场(次)。全力做好“七五”普法规划总结验收工作,组织全系统开展“七五”普法规划自查、验收,完成北京市“七五”普法先进集体和先进个人的推荐、报送工作。加大市国资委微信公众号“国资京京”“国企法治建设”法治信息编发、宣传工作力度,全年刊发信息167条,《首都建设报》“京企云帆法治专栏”文章14篇。

二、2020年度推进法治政府建设工作存在的不足和原因

(一)部分企业法治思维和法治意识需要进一步加强

部分企业对法治工作的认识还不够深入,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待进一步加强,法律工作的参谋助手和保驾护航作用有待进一步发挥。

(二)企业法务人才队伍建设仍然存在薄弱环节

目前,一级企业总法律顾问及法务队伍建设取得阶段性成效,但二三级子企业法务人员队伍仍存在资格到位率不高、专职专业化水平不足、法务机构设置不符合要求、人员流失率高等突出问题。市属国有企业在法务人员的薪酬待遇完善、履职保障、职业发展通道等方面仍需强化,进一步提升对优秀专业人才的吸引力。

三、2020年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2020年,我委认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,严格执行市委市政府关于法治政府建设的各项决策部署,牢固树立法治观念,主要负责人带头尊法学法守法用法,切实做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,有效履行了法治政府建设第一责任人职责。

(一)注重学习引领,发挥示范作用

认真落实《关于完善北京市国家工作人员学法用法制度的实施意见》要求,通过组织党组理论中心组学习、办公会会前学法等多种形式,深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,大力开展宪法法律和党内法规的宣传教育工作,充分发挥“关键少数”以上率下的示范带动作用。强化对市管企业主要负责人的法治培训和考核,并通过政策激励鼓励市管企业主要负责人带头讲法治课。在2020年市管企业总经理培训班上,我委主要负责人亲自讲授法治课,就“强化第一责任人职责,确保发挥关键少数作用”进行专题讲解,进一步强化市管企业主要负责人贯彻落实法治法治建设第一责任人职责的意识,切实提高重视程度。

(二)注重统筹谋划,完善制度保障

党委会、主任办公会审议通过《市国资委党委关于进一步加强市国资委系统重大事项请示报告工作的通知(试行)》、《市管企业董事会评价暂行办法》等文件,不断完善制度规定,着力推进依法监管。加强顶层设计,谋划制定《若干意见》,以统筹推进企业法务和内控工作为抓手,指导企业强化重大风险防控能力和水平。

(三)注重督促落实,推进重点工作

将法治建设作为提高市管企业风险防控能力、维护国有资产安全的重要抓手,多措并举全面推进法治国企建设。一是组织召开全系统企业法治工作会议,主要负责人对法治工作进行总体部署,并对重点工作任务提出明确要求,着力推动落实法治建设第一责任人职责。二是着力推行市管企业合规管理试点工作,指导完成第二批试点企业合规工作方案的批复,推进合规建设不断深化。三是高度重视企业法律纠纷案件管理、法治建设考核评价、总法律顾问队伍建设、普法宣传等法治工作重点任务,对工作方案亲自审定,对工作进展及时督办,对重大问题亲自参与协调,切实发挥关键少数的引领带动作用。四是进一步强化法治建设考核评价工作,逐级加强对主要负责人定期听取法治建设进展情况报告、直接督办新发重大案件、定期开展法治学习、强化法务机构和队伍建设等法治建设第一责任人职责落实情况的考核和监督,层层传导压力,逐级压实责任,确保各级企业负责人切实发挥“关键少数”作用。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

(一)加强法治工作统筹谋划

围绕落实《法治中国建设规划(2020—2025年)》和市委市政府决策部署,对标对表法治政府建设督察考核各项指标任务,统筹谋划我委法治建设工作,扎实推进各项工作有序开展。制定市国资委“八五”普法规划,认真落实中央对普法工作的新任务新要求及北京市“十四五”规划建议要求,围绕企业改革发展规划,深入开展普法实践调研,确定“八五”普法工作思路及任务规划。

(二)大力推动重点改革任务

出台国企改革三年行动实施方案,以落实改革三年行动为突破,深化国资国企重点领域和关键环节改革,抓重点、补短板、强弱项,推动改革取得实实在在的成果。进一步以管资本为主推进国资监管职能转变,督促落实好转职能分工方案各项要求,继续配合做好转职能方案的督查落地工作。健全协同高效的监督体系,打造“六位一体”监督协同机制。加大对国资监管制度执行情况以及关键业务、重点领域的监督检查力度,切实防止国有资产流失。

(三)持续强化法治国企建设

一是着力落实企业法治建设第一责任人职责。继续深入开展市管企业法治国企建设考核评价工作,加大考评结果的运用,切实推进企业法治建设第一责任人职责的落实。

二是着力强化企业重大风险防控能力。推动企业健全合规管理体系建设,完善企业重大风险防控工作体系,为推动企业实现高质量发展提供坚强法治保障。继续发布市管企业法律纠纷案件通报白皮书,按照企业分类强化案件管理,督促企业积极采取措施,遏制案件高发态势,加强法律风险防范。

三是着力强化法务人才队伍建设。继续深入开展总法律顾问述职评议工作,进一步优化现场述职评议流程和形式,提升总法履职作用发挥。组织开展市管企业高级法律人才培训,提升法务人员履职能力和水平,增进企业法务队伍的横向交流。继续开展企业法律顾问等级资格评审工作,进一步提升北京市企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作质量和效果。

四是着力完善京企云帆法务平台建设。办好京企云帆法治讲堂,通过以案说法,提高市管企业法务人员队伍的整体法律素质和处理法律问题的能力。贯彻落实普法责任制,充分利用“12.4”宪法日等重要宣传节点开展形式多样的法治宣传活动。落实市普法依法治理工作要求,立足企业实际,推进法治宣传建设。

(四)促进依法行权履职

认真贯彻中央和本市关于加强规范性文件合法性审核的规定要求,加大合法性审核工作力度,进一步强化合法性审核机制。围绕服务国企国资改革发展,加强对重大改革事项、重点改革工作方案的法律审核,不断提升科学、民主、依法决策水平。

 

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