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在2016年全国国资委系统政策法规工作研讨培训班上的总结讲话
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在2016年全国国资委系统政策法规工作研讨培训班上的总结讲话

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  • 发布时间:2016-12-29 13:51
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【概要描述】郭祥玉 2016年11月30日 同志们: 在与会代表共同努力下,2016年全国国资委系统政策法规工作研讨培训班即将结束了。临近年终岁尾,大家能抽出两天时间,集中学习研讨,很不容易。这次培训班的日程安排比较紧凑,大家都很辛苦。总体上看,取得了预期效果。根据议程安排,受喜武副主任委托,我作一简要总结。 一、关于研讨培训班的主要收获 大家一致认为,在党的十八届六中全会刚刚闭幕、国企国资改革进入攻坚克难的关键阶段,组织这次培训班,非常及时、非常重要。培训班既对政策法规工作进行了全面总结和部署,又就推动国有资产监管体制完善和依法监管、依法治企等主题进行了专题培训交流,内容丰富、信息量大、针对性强,交流充分、收获颇丰。 一是增强了做好政策法规工作的信心。与会同志表示,喜武主任亲自出席培训班并作重要讲话,全面回顾一年来各级国资委在推动国有资产管理体制完善,推进国资国企法治建设等方面取得的积极成效,深刻分析了国资监管政策法规工作面临的新形势新任务,并对当前和今后一个时期的工作任务进行了安排部署,充分体现了国务院国资委党委对政策法规工作的高度重视。通过学习讲话,大家坚定了信心和决心,认清了形势和方向,进一步增强了扎实做好政策法规工作、更好服务国企国资改革发展的责任感和使命感。 二是加深了对政策法规重点工作的理解。大家普遍感到,以管资本为主推进职能转变、建设国资监管法治机构、打造法治国企等培训主题,不仅意义重大,而且十分符合当前的实际工作需求。肖福泉、衣学东副局长以及张超副总经理精心准备、悉心讲解,起到了答疑解惑的作用,对各地国资委、各省属国有重点企业理解改革文件的深刻内涵,把握法治建设的核心要求具有重要作用。同时,培训班汇编了委领导讲话、国资委有关法治建设的文件以及法治讲堂的课件,选编了地方国资委规范性文件和地方国企推动法治建设的案例,为大家系统学习提供了良好条件。 三是明确了下一步工作思路和主要任务。与会代表广泛认为,喜武主任在讲话中提出的依法推进国有资产监管体制完善、健全国有资产监管法规制度、深入推进依法行权履职、加快打造法治国企、加强政策法规工作队伍建设等5项重点任务,是贯彻落实全面依法治国战略、保障和促进国企国资改革发展的重要举措,也是下一步全面做好政策法规工作的重要遵循,具有很强的指导意义。 四是深入交流了工作经验。与会代表普遍反映,喜武主任讲话中总结提炼的一年来各级国资委政策法规工作的进展和成效,对各地工作具有很好的借鉴作用。3个地方的交流发言各有侧重、各具特色。在小组讨论中,各地国资委分享了非常好的经验和做法,使大家深受启发。许多同志表示,要认真学习其他地方的成功经验,将努力开创国资监管政策法规工作的新局面。 二、关于大家关注的几个重点问题 国务院国资委高度重视法治建设,贯彻落实党的十八届四中全会精神,抓紧对国资委全系统法治工作进行整体研究、部署和安排。2015—2016年属于顶层设计和启动实施阶段。两年来,国资委共召开3次会议,即国资委系统法治工作座谈会、全国国资委系统指导监督和政策法规工作研讨培训班、中央企业法治工作会议;先后印发了3个专门文件,即《关于全面推进法治央企建设的意见》(以下简称《法治央企建设意见》)、《国务院国资委推进国资监管法治机构建设实施方案》(以下简称《法治机构建设实施方案》)和“七五”普法规划,专题研究部署推进法治建设。此外,按照完善国资管理体制的要求,今年我们研究起草了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》(以下简称《职能转变方案》)、《国务院国资委出资人监管权力和责任清单》(以下简称《清单》)。可以说,国资委关于推进法治建设的顶层设计和整体布局已经基本完成,依法治企、依法监管的总体思路、工作目标和主要措施已经明确,下一步工作重点将放在分解细化年度目标任务,持续用力,久久为功,推动落实上。我们这次研讨培训班就是针对地方国资委指导推进2017年度政策法规工作的重要举措,年底前我们还将组织召开中央企业法治工作会议。为深入学习领会喜武主任重要讲话精神,准确把握本次研讨培训班的部署要求,针对大家反映集中的几个问题,我谈以下几点认识和体会。 (一)以管资本为主推进国资监管机构职能转变。 职能转变是推动国有资产管理体制完善的重点。在研究制定《职能转变方案》过程中,我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和国企国资改革文件要求,牢牢把握住放管结合这条主线,准确把握依法履行出资人职责的定位,正确处理好简政放权和加强监管的关系,对有利于放大国有资本功能、提高国有资本效率、维护国有资本安全的职能,该增加的增加、该强化的强化;对法律法规没有规定、不符合管资本要求的事项,该取消的取消、该下放的下放。 一是突出加强一批重点职能,主要是三个方面:强化管资本重点职能,优化国有资本布局、规范国有资本运作、强化出资人激励约束,落实保值增值责任;加强国有资产监督,加大监督力度、强化监督成果运用,防止国有资产流失;全面加强中央企业党的建设,强化管党治党责任。二是精简一批监管事项(精简45项,其中审批事项17项),针对国资监管工作存在的越位、错位,管得过多过细等问题,取消、下放、授权与管资本职能不相适应的监管事项,着力搞活企业。三是整合国有企业改革、国资监管综合指导、企业经济运行监测等职能,同步调整机构设置,提高监管效能。 目前,国资委已将《职能转变方案》正式上报国务院。待《职能转变方案》正式印发后,各地国资委可参照方案要求,结合实际情况,制定本地区国有资产监管机构的职能转变方案。 (二)研究制定国资监管权力和责任清单。 李克强总理在年初的“两会”政府工作报告中明确要求,要制定国有资产出资人监管权力清单和责任清单。按照国务院国有企业改革领导小组任务分工,国资委从今年3月起就抓紧研究,参照中央编办印发的《国务院部门权力和责任清单编制试点工作手册》,经过多次修改完善,形成了包括34项权责事项在内的《清单》。目前,正在征求中央有关部门的意见。 制定《清单》,有以下四方面内容值得关注:一是关于清单的形式。考虑到权力行使与责任担当的统一性,权力事项和责任事项难以截然划分,因此采用“两单合一”的形式。二是关于权责事项的确定原则。坚持权责法定,以法律、行政法规和党中央、国务院文件为依据,没有法定依据的事项不列入;把握出资人职责定位,仅列入出资人监管事项,其他如党群工作事项、机关内部工作事项、配合承担的公共管理事项等不列入;突出权力和责任属性,主要是具有较强约束力的决定、审批、核准、审核、监督类事项;落实简政放权与放管结合要求,拟取消、下放的事项不列入。同时,突出加强监督防止国有资产流失。三是关于权责事项与其他监管事项的关系。清单之外的权力事项原则上不得行使,除非法律、法规、党中央和国务院文件有新的规定。但是,清单所列权力事项以外的其他监管职责,如指导、协调、备案、统计、监测、后评价等,仍需根据法律、法规、“三定”规定和中央的部署要求全面履行。四是关于《清单》与《职能转变方案》的衔接。《清单》与《职能转变方案》紧密相关,是职能转变成果的重要载体,充分体现了简政放权的成果。目前列入的权责事项,与《职能转变方案》有效对接,对现有出资人监管职能进行了精简优化。 (三)积极推动经营性国有资产集中统一监管。 深入贯彻落实《指导意见》《体制意见》关于完善国有资产管理体制的要求,各地抓住机遇,积极推进经营性国有资产集中统一监管,通过全面脱钩、分类改革等多种途径把分散的经营性国有资产聚集起来,打造了一批优强企业、优化了国有资本布局结构、推动了政府职能转变。但与此同时,经营性国有资产集中统一监管工作还存在脱钩工作推进难度大、配套政策不到位等问题,有些地市甚至出现了国资监管机构设置“回潮”现象,还有一些国有企业被打造成国有资本运作平台后,脱离了国资委的监管范围。类似问题,希望引起各地国资委的高度重视。 推进党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一监管的改革任务列入了中央改革办2016年重点任务,在中央层面明确由财政部、国资委共同牵头。目前,我们已经多次向财政部就集中统一监管方案反馈意见。落实改革文件要求,各地国资委应抓住学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神的有利契机,进一步争取地方党委、政府支持,制定脱钩方案,发挥专业化监管优势,逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。 关于国有资本投资、运营公司改组组建问题,国务院国资委目前在10家央企开展试点,但不搞国务院直接授权试点。此项工作的探索性强,试点企业的发展阶段和具体情况有较大差异,按照《体制意见》规定,由出资人代表机构“一企一策”进行授权。在试点过程中,注意把握“试点不变体制”,依法明确国资委与国有资本投资、运营公司的关系。国资委作为政府层面出资人代表,与国有资本投资、运营公司是出资与被出资的关系,不是所谓的“三层架构”。财政部拟开展国务院在直接授权的投资、运营公司试点,目前没有新进展,国资委的意见是在国资委监管企业之外的企业试点。 (四)推进依法监管,打造国资监管法治机构。 党中央、国务院于去年底专门印发《法治政府建设实施纲要(2015—2020年》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》),对法治政府建设做出全面部署,并明确要求各地区各部门结合实际制定实施方案。结合《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号),我们制定了《法治机构建设实施方案》。这既是国资监管机构加快自身改革,转变监管方式面临的新挑战,也是我们要牢牢把握的加强国资监管法治建设,提升依法监管水平的重大机遇。据了解,目前有7个省级国资委已经出台法治机构建设实施方案。希望其他各省级国资委抓住机遇,落实中央《纲要》和国资委实施方案要求,坚持问题导向,抓紧制定出台实施意见或办法,做好国资委自身法治建设的顶层设计,补齐短板,增强依法监管能力,为国企国资改革发展提供有力法治保障。 按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求,《法治机构建设实施方案》提出,2017年底前设立法律顾问和公职律师,由政策法规局承担法律顾问办公室职责,充分发挥法律顾问、公职律师的法律咨询论证、审核把关和协调服务等作用。各地可抓住国资委职能转变和落实国资监管法治机构建设相关要求的有利时机,完善和优化政策法规处的职能,以更好承担相应职责。 (五)推动依法治企,建设法治国企。 打造法治国企是推动国有企业贯彻落实全面依法治国战略的实际行动,也是国有企业持续健康发展的内在要求。《法治央企建设意见》对“十三五”时期加快推进依法治企、努力打造法治央企作出统一部署。2015年是顶层设计年,2016年是启动实施年。目前,102家中央企业均成立了由集团主要领导为组长的依法治企领导小组,99家出台了法治央企建设实施方案,90家专门召开了法治工作会议,全面部署推动法治建设。各地推动法治国企建设,应做好两方面工作: 一是做好省属国有重点企业法制工作第三个三年目标的总结验收。国务院国资委于2013年底提出在2014-2016年实施省属国有重点企业法制工作第三个三年目标(以下简称“三年目标”)。今年是落实三年目标的攻坚之年和收官之年,从我们了解的情况看,在各省级国资委和监管企业的共同努力下,目标完成进度取得明显进展。明年初,我们将分片区开展调研指导,并进行统计、分析和通报。届时将邀请各地国资委或企业的领导参加,交叉互学。希望各省级国资委继续加强对落实三年目标的督导,全面对照三年目标的各项要求,利用有效时间,抓紧补齐企业法治工作短板,力争完成目标任务,做好总结验收工作。二是认真谋划全面推进法治国企建设的规划部署。三年目标的完成为国企法治建设奠定了基础,法治国企建设提出了新的更高目标。各地应以三年目标的总结为契机,对标学习中央企业的经验,从实际出发,聚焦重点难点,研究制定和推动落实法治国企建设规划,进一步突出重点任务并进行分解。各地学习借鉴有关省市和中央企业的法治工作经验,需要国务院国资委予以协调联系的,请随时与我们沟通。三是抓住落实中央关于党建要求进章程的有利时机,推动将法治建设的相关要求同步纳

在2016年全国国资委系统政策法规工作研讨培训班上的总结讲话

【概要描述】郭祥玉

2016年11月30日

同志们:

在与会代表共同努力下,2016年全国国资委系统政策法规工作研讨培训班即将结束了。临近年终岁尾,大家能抽出两天时间,集中学习研讨,很不容易。这次培训班的日程安排比较紧凑,大家都很辛苦。总体上看,取得了预期效果。根据议程安排,受喜武副主任委托,我作一简要总结。

一、关于研讨培训班的主要收获

大家一致认为,在党的十八届六中全会刚刚闭幕、国企国资改革进入攻坚克难的关键阶段,组织这次培训班,非常及时、非常重要。培训班既对政策法规工作进行了全面总结和部署,又就推动国有资产监管体制完善和依法监管、依法治企等主题进行了专题培训交流,内容丰富、信息量大、针对性强,交流充分、收获颇丰。

一是增强了做好政策法规工作的信心。与会同志表示,喜武主任亲自出席培训班并作重要讲话,全面回顾一年来各级国资委在推动国有资产管理体制完善,推进国资国企法治建设等方面取得的积极成效,深刻分析了国资监管政策法规工作面临的新形势新任务,并对当前和今后一个时期的工作任务进行了安排部署,充分体现了国务院国资委党委对政策法规工作的高度重视。通过学习讲话,大家坚定了信心和决心,认清了形势和方向,进一步增强了扎实做好政策法规工作、更好服务国企国资改革发展的责任感和使命感。

二是加深了对政策法规重点工作的理解。大家普遍感到,以管资本为主推进职能转变、建设国资监管法治机构、打造法治国企等培训主题,不仅意义重大,而且十分符合当前的实际工作需求。肖福泉、衣学东副局长以及张超副总经理精心准备、悉心讲解,起到了答疑解惑的作用,对各地国资委、各省属国有重点企业理解改革文件的深刻内涵,把握法治建设的核心要求具有重要作用。同时,培训班汇编了委领导讲话、国资委有关法治建设的文件以及法治讲堂的课件,选编了地方国资委规范性文件和地方国企推动法治建设的案例,为大家系统学习提供了良好条件。

三是明确了下一步工作思路和主要任务。与会代表广泛认为,喜武主任在讲话中提出的依法推进国有资产监管体制完善、健全国有资产监管法规制度、深入推进依法行权履职、加快打造法治国企、加强政策法规工作队伍建设等5项重点任务,是贯彻落实全面依法治国战略、保障和促进国企国资改革发展的重要举措,也是下一步全面做好政策法规工作的重要遵循,具有很强的指导意义。

四是深入交流了工作经验。与会代表普遍反映,喜武主任讲话中总结提炼的一年来各级国资委政策法规工作的进展和成效,对各地工作具有很好的借鉴作用。3个地方的交流发言各有侧重、各具特色。在小组讨论中,各地国资委分享了非常好的经验和做法,使大家深受启发。许多同志表示,要认真学习其他地方的成功经验,将努力开创国资监管政策法规工作的新局面。

二、关于大家关注的几个重点问题

国务院国资委高度重视法治建设,贯彻落实党的十八届四中全会精神,抓紧对国资委全系统法治工作进行整体研究、部署和安排。2015—2016年属于顶层设计和启动实施阶段。两年来,国资委共召开3次会议,即国资委系统法治工作座谈会、全国国资委系统指导监督和政策法规工作研讨培训班、中央企业法治工作会议;先后印发了3个专门文件,即《关于全面推进法治央企建设的意见》(以下简称《法治央企建设意见》)、《国务院国资委推进国资监管法治机构建设实施方案》(以下简称《法治机构建设实施方案》)和“七五”普法规划,专题研究部署推进法治建设。此外,按照完善国资管理体制的要求,今年我们研究起草了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》(以下简称《职能转变方案》)、《国务院国资委出资人监管权力和责任清单》(以下简称《清单》)。可以说,国资委关于推进法治建设的顶层设计和整体布局已经基本完成,依法治企、依法监管的总体思路、工作目标和主要措施已经明确,下一步工作重点将放在分解细化年度目标任务,持续用力,久久为功,推动落实上。我们这次研讨培训班就是针对地方国资委指导推进2017年度政策法规工作的重要举措,年底前我们还将组织召开中央企业法治工作会议。为深入学习领会喜武主任重要讲话精神,准确把握本次研讨培训班的部署要求,针对大家反映集中的几个问题,我谈以下几点认识和体会。

(一)以管资本为主推进国资监管机构职能转变。

职能转变是推动国有资产管理体制完善的重点。在研究制定《职能转变方案》过程中,我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和国企国资改革文件要求,牢牢把握住放管结合这条主线,准确把握依法履行出资人职责的定位,正确处理好简政放权和加强监管的关系,对有利于放大国有资本功能、提高国有资本效率、维护国有资本安全的职能,该增加的增加、该强化的强化;对法律法规没有规定、不符合管资本要求的事项,该取消的取消、该下放的下放。

一是突出加强一批重点职能,主要是三个方面:强化管资本重点职能,优化国有资本布局、规范国有资本运作、强化出资人激励约束,落实保值增值责任;加强国有资产监督,加大监督力度、强化监督成果运用,防止国有资产流失;全面加强中央企业党的建设,强化管党治党责任。二是精简一批监管事项(精简45项,其中审批事项17项),针对国资监管工作存在的越位、错位,管得过多过细等问题,取消、下放、授权与管资本职能不相适应的监管事项,着力搞活企业。三是整合国有企业改革、国资监管综合指导、企业经济运行监测等职能,同步调整机构设置,提高监管效能。

目前,国资委已将《职能转变方案》正式上报国务院。待《职能转变方案》正式印发后,各地国资委可参照方案要求,结合实际情况,制定本地区国有资产监管机构的职能转变方案。

(二)研究制定国资监管权力和责任清单。

李克强总理在年初的“两会”政府工作报告中明确要求,要制定国有资产出资人监管权力清单和责任清单。按照国务院国有企业改革领导小组任务分工,国资委从今年3月起就抓紧研究,参照中央编办印发的《国务院部门权力和责任清单编制试点工作手册》,经过多次修改完善,形成了包括34项权责事项在内的《清单》。目前,正在征求中央有关部门的意见。

制定《清单》,有以下四方面内容值得关注:一是关于清单的形式。考虑到权力行使与责任担当的统一性,权力事项和责任事项难以截然划分,因此采用“两单合一”的形式。二是关于权责事项的确定原则。坚持权责法定,以法律、行政法规和党中央、国务院文件为依据,没有法定依据的事项不列入;把握出资人职责定位,仅列入出资人监管事项,其他如党群工作事项、机关内部工作事项、配合承担的公共管理事项等不列入;突出权力和责任属性,主要是具有较强约束力的决定、审批、核准、审核、监督类事项;落实简政放权与放管结合要求,拟取消、下放的事项不列入。同时,突出加强监督防止国有资产流失。三是关于权责事项与其他监管事项的关系。清单之外的权力事项原则上不得行使,除非法律、法规、党中央和国务院文件有新的规定。但是,清单所列权力事项以外的其他监管职责,如指导、协调、备案、统计、监测、后评价等,仍需根据法律、法规、“三定”规定和中央的部署要求全面履行。四是关于《清单》与《职能转变方案》的衔接。《清单》与《职能转变方案》紧密相关,是职能转变成果的重要载体,充分体现了简政放权的成果。目前列入的权责事项,与《职能转变方案》有效对接,对现有出资人监管职能进行了精简优化。

(三)积极推动经营性国有资产集中统一监管。

深入贯彻落实《指导意见》《体制意见》关于完善国有资产管理体制的要求,各地抓住机遇,积极推进经营性国有资产集中统一监管,通过全面脱钩、分类改革等多种途径把分散的经营性国有资产聚集起来,打造了一批优强企业、优化了国有资本布局结构、推动了政府职能转变。但与此同时,经营性国有资产集中统一监管工作还存在脱钩工作推进难度大、配套政策不到位等问题,有些地市甚至出现了国资监管机构设置“回潮”现象,还有一些国有企业被打造成国有资本运作平台后,脱离了国资委的监管范围。类似问题,希望引起各地国资委的高度重视。

推进党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一监管的改革任务列入了中央改革办2016年重点任务,在中央层面明确由财政部、国资委共同牵头。目前,我们已经多次向财政部就集中统一监管方案反馈意见。落实改革文件要求,各地国资委应抓住学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神的有利契机,进一步争取地方党委、政府支持,制定脱钩方案,发挥专业化监管优势,逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。

关于国有资本投资、运营公司改组组建问题,国务院国资委目前在10家央企开展试点,但不搞国务院直接授权试点。此项工作的探索性强,试点企业的发展阶段和具体情况有较大差异,按照《体制意见》规定,由出资人代表机构“一企一策”进行授权。在试点过程中,注意把握“试点不变体制”,依法明确国资委与国有资本投资、运营公司的关系。国资委作为政府层面出资人代表,与国有资本投资、运营公司是出资与被出资的关系,不是所谓的“三层架构”。财政部拟开展国务院在直接授权的投资、运营公司试点,目前没有新进展,国资委的意见是在国资委监管企业之外的企业试点。

(四)推进依法监管,打造国资监管法治机构。

党中央、国务院于去年底专门印发《法治政府建设实施纲要(2015—2020年》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》),对法治政府建设做出全面部署,并明确要求各地区各部门结合实际制定实施方案。结合《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号),我们制定了《法治机构建设实施方案》。这既是国资监管机构加快自身改革,转变监管方式面临的新挑战,也是我们要牢牢把握的加强国资监管法治建设,提升依法监管水平的重大机遇。据了解,目前有7个省级国资委已经出台法治机构建设实施方案。希望其他各省级国资委抓住机遇,落实中央《纲要》和国资委实施方案要求,坚持问题导向,抓紧制定出台实施意见或办法,做好国资委自身法治建设的顶层设计,补齐短板,增强依法监管能力,为国企国资改革发展提供有力法治保障。

按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求,《法治机构建设实施方案》提出,2017年底前设立法律顾问和公职律师,由政策法规局承担法律顾问办公室职责,充分发挥法律顾问、公职律师的法律咨询论证、审核把关和协调服务等作用。各地可抓住国资委职能转变和落实国资监管法治机构建设相关要求的有利时机,完善和优化政策法规处的职能,以更好承担相应职责。

(五)推动依法治企,建设法治国企。

打造法治国企是推动国有企业贯彻落实全面依法治国战略的实际行动,也是国有企业持续健康发展的内在要求。《法治央企建设意见》对“十三五”时期加快推进依法治企、努力打造法治央企作出统一部署。2015年是顶层设计年,2016年是启动实施年。目前,102家中央企业均成立了由集团主要领导为组长的依法治企领导小组,99家出台了法治央企建设实施方案,90家专门召开了法治工作会议,全面部署推动法治建设。各地推动法治国企建设,应做好两方面工作:

一是做好省属国有重点企业法制工作第三个三年目标的总结验收。国务院国资委于2013年底提出在2014-2016年实施省属国有重点企业法制工作第三个三年目标(以下简称“三年目标”)。今年是落实三年目标的攻坚之年和收官之年,从我们了解的情况看,在各省级国资委和监管企业的共同努力下,目标完成进度取得明显进展。明年初,我们将分片区开展调研指导,并进行统计、分析和通报。届时将邀请各地国资委或企业的领导参加,交叉互学。希望各省级国资委继续加强对落实三年目标的督导,全面对照三年目标的各项要求,利用有效时间,抓紧补齐企业法治工作短板,力争完成目标任务,做好总结验收工作。二是认真谋划全面推进法治国企建设的规划部署。三年目标的完成为国企法治建设奠定了基础,法治国企建设提出了新的更高目标。各地应以三年目标的总结为契机,对标学习中央企业的经验,从实际出发,聚焦重点难点,研究制定和推动落实法治国企建设规划,进一步突出重点任务并进行分解。各地学习借鉴有关省市和中央企业的法治工作经验,需要国务院国资委予以协调联系的,请随时与我们沟通。三是抓住落实中央关于党建要求进章程的有利时机,推动将法治建设的相关要求同步纳

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郭祥玉

2016年11月30日

同志们:

在与会代表共同努力下,2016年全国国资委系统政策法规工作研讨培训班即将结束了。临近年终岁尾,大家能抽出两天时间,集中学习研讨,很不容易。这次培训班的日程安排比较紧凑,大家都很辛苦。总体上看,取得了预期效果。根据议程安排,受喜武副主任委托,我作一简要总结。

一、关于研讨培训班的主要收获

大家一致认为,在党的十八届六中全会刚刚闭幕、国企国资改革进入攻坚克难的关键阶段,组织这次培训班,非常及时、非常重要。培训班既对政策法规工作进行了全面总结和部署,又就推动国有资产监管体制完善和依法监管、依法治企等主题进行了专题培训交流,内容丰富、信息量大、针对性强,交流充分、收获颇丰。

一是增强了做好政策法规工作的信心。与会同志表示,喜武主任亲自出席培训班并作重要讲话,全面回顾一年来各级国资委在推动国有资产管理体制完善,推进国资国企法治建设等方面取得的积极成效,深刻分析了国资监管政策法规工作面临的新形势新任务,并对当前和今后一个时期的工作任务进行了安排部署,充分体现了国务院国资委党委对政策法规工作的高度重视。通过学习讲话,大家坚定了信心和决心,认清了形势和方向,进一步增强了扎实做好政策法规工作、更好服务国企国资改革发展的责任感和使命感。

二是加深了对政策法规重点工作的理解。大家普遍感到,以管资本为主推进职能转变、建设国资监管法治机构、打造法治国企等培训主题,不仅意义重大,而且十分符合当前的实际工作需求。肖福泉、衣学东副局长以及张超副总经理精心准备、悉心讲解,起到了答疑解惑的作用,对各地国资委、各省属国有重点企业理解改革文件的深刻内涵,把握法治建设的核心要求具有重要作用。同时,培训班汇编了委领导讲话、国资委有关法治建设的文件以及法治讲堂的课件,选编了地方国资委规范性文件和地方国企推动法治建设的案例,为大家系统学习提供了良好条件。

三是明确了下一步工作思路和主要任务。与会代表广泛认为,喜武主任在讲话中提出的依法推进国有资产监管体制完善、健全国有资产监管法规制度、深入推进依法行权履职、加快打造法治国企、加强政策法规工作队伍建设等5项重点任务,是贯彻落实全面依法治国战略、保障和促进国企国资改革发展的重要举措,也是下一步全面做好政策法规工作的重要遵循,具有很强的指导意义。

四是深入交流了工作经验。与会代表普遍反映,喜武主任讲话中总结提炼的一年来各级国资委政策法规工作的进展和成效,对各地工作具有很好的借鉴作用。3个地方的交流发言各有侧重、各具特色。在小组讨论中,各地国资委分享了非常好的经验和做法,使大家深受启发。许多同志表示,要认真学习其他地方的成功经验,将努力开创国资监管政策法规工作的新局面。

二、关于大家关注的几个重点问题

国务院国资委高度重视法治建设,贯彻落实党的十八届四中全会精神,抓紧对国资委全系统法治工作进行整体研究、部署和安排。2015—2016年属于顶层设计和启动实施阶段。两年来,国资委共召开3次会议,即国资委系统法治工作座谈会、全国国资委系统指导监督和政策法规工作研讨培训班、中央企业法治工作会议;先后印发了3个专门文件,即《关于全面推进法治央企建设的意见》(以下简称《法治央企建设意见》)、《国务院国资委推进国资监管法治机构建设实施方案》(以下简称《法治机构建设实施方案》)和“七五”普法规划,专题研究部署推进法治建设。此外,按照完善国资管理体制的要求,今年我们研究起草了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》(以下简称《职能转变方案》)、《国务院国资委出资人监管权力和责任清单》(以下简称《清单》)。可以说,国资委关于推进法治建设的顶层设计和整体布局已经基本完成,依法治企、依法监管的总体思路、工作目标和主要措施已经明确,下一步工作重点将放在分解细化年度目标任务,持续用力,久久为功,推动落实上。我们这次研讨培训班就是针对地方国资委指导推进2017年度政策法规工作的重要举措,年底前我们还将组织召开中央企业法治工作会议。为深入学习领会喜武主任重要讲话精神,准确把握本次研讨培训班的部署要求,针对大家反映集中的几个问题,我谈以下几点认识和体会。

(一)以管资本为主推进国资监管机构职能转变。

职能转变是推动国有资产管理体制完善的重点。在研究制定《职能转变方案》过程中,我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和国企国资改革文件要求,牢牢把握住放管结合这条主线,准确把握依法履行出资人职责的定位,正确处理好简政放权和加强监管的关系,对有利于放大国有资本功能、提高国有资本效率、维护国有资本安全的职能,该增加的增加、该强化的强化;对法律法规没有规定、不符合管资本要求的事项,该取消的取消、该下放的下放。

一是突出加强一批重点职能,主要是三个方面:强化管资本重点职能,优化国有资本布局、规范国有资本运作、强化出资人激励约束,落实保值增值责任;加强国有资产监督,加大监督力度、强化监督成果运用,防止国有资产流失;全面加强中央企业党的建设,强化管党治党责任。二是精简一批监管事项(精简45项,其中审批事项17项),针对国资监管工作存在的越位、错位,管得过多过细等问题,取消、下放、授权与管资本职能不相适应的监管事项,着力搞活企业。三是整合国有企业改革、国资监管综合指导、企业经济运行监测等职能,同步调整机构设置,提高监管效能。

目前,国资委已将《职能转变方案》正式上报国务院。待《职能转变方案》正式印发后,各地国资委可参照方案要求,结合实际情况,制定本地区国有资产监管机构的职能转变方案。

(二)研究制定国资监管权力和责任清单。

李克强总理在年初的“两会”政府工作报告中明确要求,要制定国有资产出资人监管权力清单和责任清单。按照国务院国有企业改革领导小组任务分工,国资委从今年3月起就抓紧研究,参照中央编办印发的《国务院部门权力和责任清单编制试点工作手册》,经过多次修改完善,形成了包括34项权责事项在内的《清单》。目前,正在征求中央有关部门的意见。

制定《清单》,有以下四方面内容值得关注:一是关于清单的形式。考虑到权力行使与责任担当的统一性,权力事项和责任事项难以截然划分,因此采用“两单合一”的形式。二是关于权责事项的确定原则。坚持权责法定,以法律、行政法规和党中央、国务院文件为依据,没有法定依据的事项不列入;把握出资人职责定位,仅列入出资人监管事项,其他如党群工作事项、机关内部工作事项、配合承担的公共管理事项等不列入;突出权力和责任属性,主要是具有较强约束力的决定、审批、核准、审核、监督类事项;落实简政放权与放管结合要求,拟取消、下放的事项不列入。同时,突出加强监督防止国有资产流失。三是关于权责事项与其他监管事项的关系。清单之外的权力事项原则上不得行使,除非法律、法规、党中央和国务院文件有新的规定。但是,清单所列权力事项以外的其他监管职责,如指导、协调、备案、统计、监测、后评价等,仍需根据法律、法规、“三定”规定和中央的部署要求全面履行。四是关于《清单》与《职能转变方案》的衔接。《清单》与《职能转变方案》紧密相关,是职能转变成果的重要载体,充分体现了简政放权的成果。目前列入的权责事项,与《职能转变方案》有效对接,对现有出资人监管职能进行了精简优化。

(三)积极推动经营性国有资产集中统一监管。

深入贯彻落实《指导意见》《体制意见》关于完善国有资产管理体制的要求,各地抓住机遇,积极推进经营性国有资产集中统一监管,通过全面脱钩、分类改革等多种途径把分散的经营性国有资产聚集起来,打造了一批优强企业、优化了国有资本布局结构、推动了政府职能转变。但与此同时,经营性国有资产集中统一监管工作还存在脱钩工作推进难度大、配套政策不到位等问题,有些地市甚至出现了国资监管机构设置“回潮”现象,还有一些国有企业被打造成国有资本运作平台后,脱离了国资委的监管范围。类似问题,希望引起各地国资委的高度重视。

推进党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一监管的改革任务列入了中央改革办2016年重点任务,在中央层面明确由财政部、国资委共同牵头。目前,我们已经多次向财政部就集中统一监管方案反馈意见。落实改革文件要求,各地国资委应抓住学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神的有利契机,进一步争取地方党委、政府支持,制定脱钩方案,发挥专业化监管优势,逐步推进国有资产出资人监管全覆盖。

关于国有资本投资、运营公司改组组建问题,国务院国资委目前在10家央企开展试点,但不搞国务院直接授权试点。此项工作的探索性强,试点企业的发展阶段和具体情况有较大差异,按照《体制意见》规定,由出资人代表机构“一企一策”进行授权。在试点过程中,注意把握“试点不变体制”,依法明确国资委与国有资本投资、运营公司的关系。国资委作为政府层面出资人代表,与国有资本投资、运营公司是出资与被出资的关系,不是所谓的“三层架构”。财政部拟开展国务院在直接授权的投资、运营公司试点,目前没有新进展,国资委的意见是在国资委监管企业之外的企业试点。

(四)推进依法监管,打造国资监管法治机构。

党中央、国务院于去年底专门印发《法治政府建设实施纲要(2015—2020年》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》),对法治政府建设做出全面部署,并明确要求各地区各部门结合实际制定实施方案。结合《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号),我们制定了《法治机构建设实施方案》。这既是国资监管机构加快自身改革,转变监管方式面临的新挑战,也是我们要牢牢把握的加强国资监管法治建设,提升依法监管水平的重大机遇。据了解,目前有7个省级国资委已经出台法治机构建设实施方案。希望其他各省级国资委抓住机遇,落实中央《纲要》和国资委实施方案要求,坚持问题导向,抓紧制定出台实施意见或办法,做好国资委自身法治建设的顶层设计,补齐短板,增强依法监管能力,为国企国资改革发展提供有力法治保障。

按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求,《法治机构建设实施方案》提出,2017年底前设立法律顾问和公职律师,由政策法规局承担法律顾问办公室职责,充分发挥法律顾问、公职律师的法律咨询论证、审核把关和协调服务等作用。各地可抓住国资委职能转变和落实国资监管法治机构建设相关要求的有利时机,完善和优化政策法规处的职能,以更好承担相应职责。

(五)推动依法治企,建设法治国企。

打造法治国企是推动国有企业贯彻落实全面依法治国战略的实际行动,也是国有企业持续健康发展的内在要求。《法治央企建设意见》对“十三五”时期加快推进依法治企、努力打造法治央企作出统一部署。2015年是顶层设计年,2016年是启动实施年。目前,102家中央企业均成立了由集团主要领导为组长的依法治企领导小组,99家出台了法治央企建设实施方案,90家专门召开了法治工作会议,全面部署推动法治建设。各地推动法治国企建设,应做好两方面工作:

一是做好省属国有重点企业法制工作第三个三年目标的总结验收。国务院国资委于2013年底提出在2014-2016年实施省属国有重点企业法制工作第三个三年目标(以下简称“三年目标”)。今年是落实三年目标的攻坚之年和收官之年,从我们了解的情况看,在各省级国资委和监管企业的共同努力下,目标完成进度取得明显进展。明年初,我们将分片区开展调研指导,并进行统计、分析和通报。届时将邀请各地国资委或企业的领导参加,交叉互学。希望各省级国资委继续加强对落实三年目标的督导,全面对照三年目标的各项要求,利用有效时间,抓紧补齐企业法治工作短板,力争完成目标任务,做好总结验收工作。二是认真谋划全面推进法治国企建设的规划部署。三年目标的完成为国企法治建设奠定了基础,法治国企建设提出了新的更高目标。各地应以三年目标的总结为契机,对标学习中央企业的经验,从实际出发,聚焦重点难点,研究制定和推动落实法治国企建设规划,进一步突出重点任务并进行分解。各地学习借鉴有关省市和中央企业的法治工作经验,需要国务院国资委予以协调联系的,请随时与我们沟通。三是抓住落实中央关于党建要求进章程的有利时机,推动将法治建设的相关要求同步纳入企业章程。如将总法律顾问制度写入章程,明确总法律顾问的高级管理人员定位,列席董事会全面参与经理层的经营管理活动,充分发挥法律审核把关作用等,以更加有效推动依法治企工作。

三、关于贯彻本次研讨培训班精神的几点要求

一是做好汇报传达。认真学习领会喜武主任重要讲话精神,结合实际研究贯彻落实措施,向国资委党委会议或主任办公会议进行专题汇报,积极争取支持。二是做好培训延伸。通过多种形式将本次培训的内容和要求延伸到下级国资委和省属国有企业,促进政策法规工作整体提升。三是做好情况反馈。请于2017年1月31日前将贯彻落实本次研讨培训班精神的情况和各地国资委2016年度工作总结(含2017年工作安排)报国务院国资委。各地贯彻落实的好做法,我们将通过工作简报予以宣传推广,并汇总报告委领导。

借此机会,衷心感谢各地国资委一直以来对国务院国资委政策法规局工作的大力支持和帮助。我们也将继续做好本职工作,一如既往地做好国资监管政策法规工作的专项指导监督,为大家提供更好的服务。

同志们,国资监管政策法规工作事关国企国资改革发展全局,我们要按照喜武主任重要讲话要求,坚定信心、锐意进取、勇于担当,扎实做好政策法规工作,为国企国资改革发展做出更大贡献!

 

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